美國海關“321法案”對小額包裹免稅政策的影響與應對策略

• author: 環至美
• 日期：2025-09-17

  近年來，隨著跨境電商的迅猛發展，大量中國賣家通過直郵模式將商品銷往美國消費者。在此背景下，美國海關針對小額包裹的監管政策持續調整，其中備受關注的便是基于《美國法典》第19卷第321條（19 U.S.C. § 321）所衍生的“小額豁免”（De Minimis）政策。該條款原本允許價值低于一定門檻的進口商品免征關稅和簡化清關程序，成為跨境電商，尤其是中小賣家的重要便利通道。然而，近年來圍繞“321法案”的監管變化，特別是針對特定國家和特定商品的限制，正深刻影響著跨境貿易格局。

一、“321法案”與小額豁免政策的核心內容

根據美國《1930年關稅法》第321條，單日單收件人進口的貨物，若其總價值不超過800美元，可享受“小額豁免”待遇，即免征關稅、增值稅及大部分貿易壁壘審查，且清關流程相對簡化。這一政策旨在降低低價值商品的行政成本，促進小額貿易便利化。

然而，近年來美國國會及海關與邊境保護局（CBP）對“321條款”的濫用風險日益關注，尤其是來自中國的大量跨境直郵包裹利用該政策規避監管，引發對不公平競爭、知識產權侵權、違禁品流入以及稅收流失的擔憂。

二、政策收緊趨勢及其影響

盡管“321法案”本身未被廢除，但美國政府已通過一系列行政指令和立法提案，對該條款的適用范圍進行實質性限制，主要體現在以下幾個方面：

1. 針對特定國家的限制提案
   近年來，美國國會多次提出法案，意圖將中國和香港地區排除在800美元免稅門檻之外。例如，“進口安全與公平法案”（Import Security and Fairness Act）等提案明確建議取消來自中國的包裹享受小額豁免的資格。雖然此類法案尚未成為正式法律，但其頻繁提出已釋放出強烈的政策信號，預示未來可能的全面收緊。

2. 加強合規審查與數據透明度要求
   CBP已加強對通過321條款進口包裹的審查力度，要求承運商提供更詳細的貨物信息，包括發件人、收件人、商品描述、原產地等。任何信息不全或涉嫌虛假申報的包裹都可能被攔截、扣留甚至退回。

3. 對特定商品類別的重點監管
   即使價值低于800美元，涉及知識產權侵權、違禁品（如含電池產品、化妝品、食品、藥品等）或受貿易救濟措施限制的商品，仍可能被拒絕入境或要求額外許可。CBP已明確表示，小額豁免不適用于受反傾銷或反補貼稅令約束的產品。

4. 打擊“拆分包裹”行為
   部分賣家為規避監管，將高價值商品拆分為多個低價值包裹寄送。CBP已具備技術手段識別此類行為，并可能對涉嫌拆單的發件人采取處罰措施，包括暫停其使用321條款的資格。

三、對跨境電商賣家的影響

上述政策動向對依賴直郵模式的中國賣家構成顯著挑戰：

• 運營不確定性增加：政策隨時可能變化，賣家難以制定長期物流策略。

• 合規成本上升：需投入更多資源確保商品分類、申報價值、原產地標識等符合要求。

• 清關延誤風險：審查趨嚴導致包裹清關時間延長，影響客戶體驗。

• 市場準入受限：若未來中國商品被排除在免稅門檻之外，直郵模式的成本優勢將大幅削弱。

四、應對策略與建議

面對日益嚴格的監管環境，跨境電商賣家應主動調整策略，增強合規能力與抗風險韌性：

1. 強化合規意識，確保真實申報
   嚴格遵守美國海關規定，如實申報商品價值、類別、原產地等信息，杜絕低報、錯報或虛假申報。建立內部合規審核機制，定期培訓相關人員。

2. 優化產品結構與定價策略
   避免過度依賴極低價商品沖量，提升產品附加值。合理規劃單包裹價值，避免刻意接近800美元上限或頻繁拆單。

3. 審慎選擇商品品類
   避免銷售易引發知識產權爭議或受嚴格監管的商品（如仿品、醫療器械、含鋰電池產品等），降低被查扣風險。

4. 探索多元化物流與倉儲模式
   考慮提前將貨物備至美國本地倉庫（海外倉模式），通過本地發貨規避直郵清關的不確定性。雖前期投入增加，但可提升配送時效與客戶滿意度。

5. 關注政策動態，及時調整策略
   密切跟蹤美國國會立法進展、CBP公告及行業信息，建立政策預警機制。與專業法律顧問或行業協會保持溝通，及時獲取權威解讀。

6. 提升品牌化與本土化運營
   從“低價鋪貨”轉向品牌化經營，建立獨立站或入駐主流電商平臺，增強消費者信任，降低對單一政策紅利的依賴。

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